2014年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作要點

一、工作思路

以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指引，牢固樹立“質(zhì)量第一、安全發(fā)展”理念，認(rèn)真落實全國、省、市對建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工各項工作部署，以全面貫徹執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心，以落實工程參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任為主線，以開展專項整治、強(qiáng)化責(zé)任追究為手段，以重大危險源管控、常見質(zhì)量問題防治、揚塵污染治理等為重點，深入推行施工現(xiàn)場質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力倡導(dǎo)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先，促進(jìn)我市建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工再上新臺階。

二、工作目標(biāo)

（一）受監(jiān)工程質(zhì)量安全處于總體受控狀態(tài)，質(zhì)量合格率達(dá)到100%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

（二）有效控制一般事故發(fā)生，杜絕較大及以上事故發(fā)生。

（三）推行樣板引路制度，強(qiáng)化住宅工程特別是保障性安居工程質(zhì)量常見問題防治，創(chuàng)建一批精品工程和示范工程。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工程施工現(xiàn)場文明施工管理，特別是突出抓好揚塵治理工作，全面提升文明施工水平。

三、工作要點

（一）進(jìn)一步落實工程參建各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任

1.嚴(yán)格落實建設(shè)單位責(zé)任。對違反法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包、壓縮合理工期、擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更等違法違規(guī)行為進(jìn)行重點查處，為工程質(zhì)量安全提供保障。

2.全面落實施工單位責(zé)任。在嚴(yán)查施工現(xiàn)場項目部關(guān)鍵崗位人員配備及到崗履職情況的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新對施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理機(jī)制的監(jiān)督模式，切實提高其自管自控能力，特別是著力解決一些外地進(jìn)濟(jì)企業(yè)存在的質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、企業(yè)與項目部管理脫節(jié)等問題。

3.切實落實監(jiān)理單位責(zé)任。按照最新頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013），重點對資質(zhì)資格審核、方案審查審批、重要部位巡視及旁站、施工過程驗收等監(jiān)理單位履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，督促其切實提高對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全的管控能力。

4.嚴(yán)格責(zé)任追究。繼續(xù)嚴(yán)格實施施工現(xiàn)場與建筑市場“兩場聯(lián)動”及建筑市場準(zhǔn)入清出的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，對不按規(guī)定落實責(zé)任、工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題及安全隱患的單位，一律給予責(zé)令停工整改、記入不良行為、移送執(zhí)法部門實施行政處罰等處理，情節(jié)嚴(yán)重的，清出我市建筑市場或取消一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格，持續(xù)保持質(zhì)量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

5.推進(jìn)信用評價工作。根據(jù)《濟(jì)南市建筑市場信用管理暫行辦法》（濟(jì)建發(fā)〔2014〕1號）的要求，開展對工程參建各方責(zé)任主體及有關(guān)單位的質(zhì)量安全管理信用評價工作，逐步建立守信激勵、失信懲戒的差別化監(jiān)管機(jī)制。

（二）狠抓結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能，深入治理常見質(zhì)量問題，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平

1.嚴(yán)抓主要建筑材料質(zhì)量。強(qiáng)化對涉及結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的建筑材料的抽查抽測力度，其中特別加強(qiáng)對抗震鋼筋使用、瘦身鋼筋防控、混凝土試塊造假、使用不合格保溫、防水材料等方面的監(jiān)督檢查，同時嚴(yán)格做好材料不合格檢測報告的落實處理工作，杜絕不合格材料用于工程。

2.嚴(yán)格結(jié)構(gòu)安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)把地基處理、樁基礎(chǔ)施工質(zhì)量關(guān)，對承載力檢測、樁位偏差等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項目進(jìn)行嚴(yán)格抽查復(fù)核，未經(jīng)監(jiān)督抽查通過的，嚴(yán)禁進(jìn)入下道工序施工，確保不留隱患；強(qiáng)化工程實體混凝土強(qiáng)度抽查抽測，將定層定點抽測與全面觀感檢查充分結(jié)合，凡對強(qiáng)度有懷疑的，一律責(zé)令鑒定檢測并根據(jù)鑒定檢測結(jié)論作出處理。

3.深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題治理工作。一是以住建部去年在我市召開的全國現(xiàn)場會為契機(jī)，全面推行樣板引路制度，鼓勵、引導(dǎo)參建單位在大型住宅小區(qū)施工現(xiàn)場制作實物樣板，將各項治理措施具體化、形象化；二是以裂縫、滲漏等十二項常見問題治理工作為重點，強(qiáng)化施工過程中的監(jiān)督指導(dǎo)，督促工程參建單位切實各項治理措施；三是嚴(yán)把竣工驗收關(guān)，在竣工監(jiān)督抽查時嚴(yán)查分戶驗收落實情況及常見質(zhì)量問題治理效果，凡不符合要求的一律責(zé)令整改并重新組織竣工驗收。

4.突出抓好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)堅持高起點、嚴(yán)要求，對所有在建的保障性安居工程，其質(zhì)量控制目標(biāo)原則上不得低于我市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、優(yōu)良竣工工程的標(biāo)準(zhǔn)要求，凡達(dá)不到控制目標(biāo)要求的，一律責(zé)令整改；在施工過程中加大監(jiān)督頻率，強(qiáng)化過程監(jiān)督，全面及時地掌握保障性安居工程的質(zhì)量動態(tài)，督促各參建單位切實加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量控制，及時發(fā)現(xiàn)并消除存在的質(zhì)量隱患；以確保向社會交付讓群眾滿意、政府放心的保障性安居工程。

5. 扎實做好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。以日常監(jiān)管為抓手，重點加強(qiáng)對進(jìn)場保溫材料的見證取樣監(jiān)管和材料抽檢工作；同時，對監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定設(shè)置節(jié)能信息公示牌、違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計重大變更不重新報審等違規(guī)行為，一律責(zé)令停工整改。

（三）持續(xù)強(qiáng)化重大危險源及易發(fā)事故環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)

1.基坑工程。繼續(xù)嚴(yán)把深基坑工程專項方案專家論證審查關(guān)，在施工過程中強(qiáng)化對專項方案落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對需降水開挖的基坑，還需特別加強(qiáng)對節(jié)水保泉措施落實情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定程序論證擅自施工、不按論證方案施工、不按要求設(shè)置截水帷幕及回灌設(shè)施等違規(guī)行為，一律責(zé)令停工整改并對責(zé)任單位從嚴(yán)從重處理。另外，應(yīng)對基坑工程的回填時間進(jìn)行嚴(yán)格檢查控制，具備回填條件的必須及時進(jìn)行回填施工，及時消除危險源。   

2.模板及腳手架。一是繼續(xù)重點強(qiáng)化高大模板及超高腳手架工程安全監(jiān)管，嚴(yán)把專項方案專家論證審查關(guān)，在施工過程中強(qiáng)化對專項方案落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處未經(jīng)專家論證擅自施工或不按論證方案施工等違規(guī)行為；二是繼續(xù)深入開展突出問題專項整治，對搭設(shè)作業(yè)人員資格不符合要求、鋼管壁厚及扣件重量不達(dá)標(biāo)、模板支撐體系構(gòu)造措施不符合規(guī)范要求等突出問題進(jìn)行重點檢查，凡不符合要求的應(yīng)立即責(zé)令停工整改，確保專項整治取得實效。

3.起重機(jī)械。一是繼續(xù)嚴(yán)格起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸告知、使用登記等監(jiān)督檢查程序，對不按規(guī)定程序報監(jiān)的設(shè)備，嚴(yán)禁使用；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對設(shè)備產(chǎn)權(quán)（租賃）單位的監(jiān)督管理，督促其切實做好設(shè)備的月檢、維護(hù)保養(yǎng)等工作；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對設(shè)備安裝（拆卸）單位的監(jiān)督管理，杜絕作業(yè)人員無證安裝（拆卸）情況，督促其做好對作業(yè)人員的安全教訓(xùn)培訓(xùn)工作；四是在日常監(jiān)督檢查中，著重強(qiáng)化對特種作業(yè)人員持證上崗、設(shè)備月檢及維護(hù)保養(yǎng)、防墜安全器檢測標(biāo)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，杜絕違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象。

4.施工用電。在進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)區(qū)安全用電措施監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，特別加強(qiáng)對生活區(qū)活動板房供電干線線徑、過載保護(hù)器設(shè)置等安全用電措施及使用大功率電器、私拉亂扯用電線路等違規(guī)行為的檢查，嚴(yán)防觸電及火災(zāi)事故發(fā)生。

5.高處作業(yè)。一是重點強(qiáng)化高處作業(yè)吊籃的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查無資質(zhì)安裝、無證上崗等違規(guī)行為及懸掛機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合規(guī)范要求、安全鎖標(biāo)定超期、吊籃內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量不符合規(guī)定等安全隱患；二是加強(qiáng)對各類臨邊、洞口安全防護(hù)設(shè)施的監(jiān)督檢查，鼓勵、引導(dǎo)施工企業(yè)采用定型化、工具化防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)防高處墜落及物體打擊事故發(fā)生。

6.現(xiàn)場消防。協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)落實建筑工程施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度及用電、用火、使用易燃易爆材料的消防安全管理制度，對消防設(shè)施和滅火器材配備等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）突出抓好施工現(xiàn)場揚塵治理工作

1.切實強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。全面落實《濟(jì)南市建筑工程施工現(xiàn)場文明施工管理暨揚塵治理指導(dǎo)手冊》的各項要求，特別加強(qiáng)對車輛沖洗設(shè)備設(shè)置及運行情況、裸露土方或建筑垃圾覆蓋降塵情況、樓層垃圾清運情況等重點環(huán)節(jié)的檢查。

2.繼續(xù)開展聯(lián)合檢查行動。充分發(fā)揮由城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門人員組成的揚塵治理聯(lián)合辦公室的作用，在隨機(jī)巡查的基礎(chǔ)上，對不按規(guī)定落實揚塵污染治理措施的責(zé)任單位進(jìn)行重點督辦。

3.堅決貫徹嚴(yán)管重罰原則。揚塵治理事關(guān)國計民生，是當(dāng)前的一項重大政治任務(wù)。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不履行治理責(zé)任、不落實治理措施的有關(guān)單位，要一律本著嚴(yán)管重罰的原則，從嚴(yán)從重予以處理，切實起到震懾作用。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對質(zhì)量檢測、預(yù)拌混凝土（砂漿）的行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，為保障工程質(zhì)量安全夯實基礎(chǔ)

1.進(jìn)一步整頓、規(guī)范質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測行為。一是大力加強(qiáng)檢測管理基礎(chǔ)建設(shè)，通過強(qiáng)化檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè)監(jiān)管、深化檢測合同備案監(jiān)管、開展檢測機(jī)構(gòu)信用評價等手段，督促檢測機(jī)構(gòu)切實提高質(zhì)量自控能力；二是嚴(yán)厲打擊虛假檢測行為，通過視頻監(jiān)控、突擊檢查、自動采集數(shù)據(jù)核對、專項檢查等多種方式加大查處力度，一經(jīng)查實嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定采取行政處罰、停業(yè)整頓等處理措施，對于問題嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、屢教不改的檢測機(jī)構(gòu)，永久清出我市檢測市場；三是繼續(xù)引導(dǎo)檢測機(jī)構(gòu)推進(jìn)信息化建設(shè)工作，重點提高數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)的安全性、實用性及從事室內(nèi)檢測項目的檢測機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控覆蓋范圍，同時穩(wěn)步推進(jìn)地基基礎(chǔ)樁基靜載自動采集工作。

2.繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)監(jiān)管。一是進(jìn)一步督促生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量保證體系建設(shè)，對內(nèi)部管理混亂，關(guān)鍵崗位人員配備不到位、質(zhì)量自控能力差的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；二是特別加強(qiáng)對水泥、砂石、外加劑等主要原材料的監(jiān)督檢查力度，對使用不合格原材料或不按規(guī)定對原材料進(jìn)行檢驗，原材料混存混用的企業(yè)，一律按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理；三是進(jìn)一步加強(qiáng)巡檢力度和頻率,嚴(yán)厲打擊隨意改變混凝土 (砂漿)配合比、運輸過程隨意加水，冬期施工不按規(guī)定摻加防凍劑，為施工單位代制代養(yǎng)試塊及提供虛假試塊等違規(guī)行為; 四是加大預(yù)拌砂漿推廣力度，促進(jìn)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用普及率再上新臺階；五是認(rèn)真督促預(yù)拌混凝土企業(yè)做好揚塵污染防治工作，促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)揚塵污染防治工作目標(biāo)的落實。

（六）強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，倡導(dǎo)工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先

1.繼續(xù)強(qiáng)化宣教培訓(xùn)。一是按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求，認(rèn)真組織做好建筑施工企業(yè)“三類人員”、“特種作業(yè)人員”繼續(xù)教育與考核管理工作；二是舉辦集中交底講座、示范工程觀摩交流等多種形式的宣傳教育活動，不斷提高建筑從業(yè)人員的技術(shù)素養(yǎng)；三是督促施工企業(yè)認(rèn)真落實企業(yè)、項目部和班組“三級安全教育”制度，并特別加強(qiáng)對一線作業(yè)人員的班前安全教育，切實提高作業(yè)人員安全防范意識。

2.大力倡導(dǎo)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先。一是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識，鼓勵創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先提升建設(shè)品質(zhì)，打造彰顯企業(yè)品牌和城市形象的標(biāo)志性工程；二是繼續(xù)推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，并將企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先業(yè)績與信用評價相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)積極性；三是繼續(xù)堅持質(zhì)量評優(yōu)與安全文明評優(yōu)并重，主體結(jié)構(gòu)評優(yōu)與竣工評優(yōu)并重，將安全文明工地作為優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)的先決條件，將優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)作為泉城杯的先決條件。

（七）完善應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力

1.完善應(yīng)急救援體系。督促指導(dǎo)企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，做好應(yīng)急演練等基礎(chǔ)工作，確保突發(fā)事件發(fā)生時能隨時調(diào)用，提高應(yīng)急救援能力。

2.注重安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。結(jié)合季節(jié)氣候特點及重要節(jié)假日等特殊時期的要求，適時采用短信預(yù)警、網(wǎng)上通知、開展專項檢查等形式，督促參建單位有針對性地落實應(yīng)急及防范措施。

（八）以系群眾惠民生為主旨，扎實做好質(zhì)量投訴處理工作

1.進(jìn)一步完善投訴排查化解機(jī)制。一是嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策，準(zhǔn)確界定投訴受理范圍，切實維護(hù)投訴人及參建單位的合法權(quán)益；二是嚴(yán)格落實施工單位保修責(zé)任，引導(dǎo)、督促其建立健全質(zhì)量回訪保修機(jī)制，及時解決用戶反映的質(zhì)量問題；三是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)及維穩(wěn)意識，認(rèn)真做好投訴調(diào)查及協(xié)調(diào)處理工作，對受理的投訴件件有落實、有回復(fù)，有效遏制群體投訴、越級投訴現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2. 進(jìn)一步完善投訴問題信息匯集分析機(jī)制。對用戶反映強(qiáng)烈、集中的質(zhì)量問題，及時進(jìn)行梳理分析，將有可能出現(xiàn)的住宅工程質(zhì)量投訴處理在監(jiān)督一線，把關(guān)在交付使用前，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

（九）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督隊伍建設(shè)，努力維護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的良好形象

1.強(qiáng)化廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合監(jiān)督工作實際，深入貫徹中央“八項規(guī)定”精神和省委、市委有關(guān)落實實施要求，一是要充分認(rèn)清廉政是做好一切工作的前提，堅持廉政建設(shè)十不準(zhǔn)、聘請社會監(jiān)督員反饋信息等廉政制度，不斷加強(qiáng)對監(jiān)督人員的廉政教育，確保廉政方面不出任何問題；二是要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局服務(wù)，為行業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為重點工程、民生工程服務(wù)，真心實意為企業(yè)和群眾辦實事、辦好事；三是強(qiáng)化監(jiān)督人員能力建設(shè)，通過組織監(jiān)督人員技術(shù)培訓(xùn)，著重提高新進(jìn)監(jiān)督人員法律法規(guī)的運用能力、重大危險源的識別監(jiān)控能力、質(zhì)量安全監(jiān)督實情的處置能力等。

2.強(qiáng)化層級管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對各縣（市）、區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，一是進(jìn)一步拓寬信息溝通渠道，保持全市上下一盤棋局面，確保市級主管部門關(guān)于工程質(zhì)量安全的各項工作部署和要求得到有效落實；二是特別加強(qiáng)對縣（市）、區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)管理制度建立、落實情況的抽查考核，督促其不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督行為。

濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2014年3月10日